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- 入世对中国花卉产业的影响及对策 鲜花超市 买花网.com
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来源：鲜花超市 买花网.com 发布人：鲜花超市 买花网.com 此新闻已被浏览 762 次 |
;陈应志
一、WTO相关规则与中国承诺的影响
随着关税的降低，同样质量的花卉价格将会降低，高档花卉价格的降低势
必会增加其消费群体，扩大其消费数量。因此，国外高档花卉对我国的出口将
会增加，这对我国高档花卉的生产企业会造成一定的压力和冲击。进口花卉的
增加给我国花卉产业带来压力的同时也会带来动力，促使我国花卉产业朝着标
准化、规模化、产业化、集约化、优质化和精品化的方向发展，尽快实现从数
量增长型向质量效益型的转变，提升我国花卉产业的档次和水平，增强出口竞
争的实力。与此同时，我国传统的花卉出口产品，由于销售渠道更加畅通，出
口量也会进一步增加。
但是，由于WTO成员有针对我国的保障措施，如果我国的花卉产品出口任
何WTO成员国，对该国同类产品或生产者造成威胁时，受影响的WTO成员国可
对我国该产品撤销关税减让或限制进口，在进行反倾销诉讼时，采用第三国价
格计算。因此，我国花卉出口面临着许多非贸易因素的影响。
二、花卉产业竞争力分析
(一）优势
1、种质资源优势
我国观赏植物种质资源十分丰富，享有“世界园林之母”的美誉，原产我
国的观赏植物达113科、523属、1万——2万种，当今世界上许多名花，如梅
花、牡丹、菊花、百合、山茶、杜鹃、月季等均原产于我国。我国有600余种
杜鹃花、300多个梅花品种、160多个荷花品种、3000多个菊花品种。
2、气候资源优势
我国幅员辽阔，地跨热带、亚热带、温带等多个气候带，加上地形、海拔、
降水、光照等的不同和变化，形成多种生态类型和气候类型，适合多种花卉生
长，使花卉生产以较小的投入获得较大的收益，发展潜力很大。如我国云南昆
明地区四季如春，号称“天然温室”，这样的气候条件是许多国家可望而不可
及的。
3、劳动力资源优势
我国人口众多，劳动力资源丰富。花卉是鲜活产品，属劳动密集型产业。
与发达国家相比，我国劳动力成本相对较低，因此，在产业竞争中具有相对的
比较优势。
4、市场潜力优势
近年来，我国花卉消费水平虽然有所提高，但与发达国家相比还有相当大
的差距。以鲜切花为例，荷兰年人均消费达150支，法国80支，美国30支，
而我国按城镇人口计，人均只有11支。因此，花卉消费的增长空间十分巨大，
特别是随着我国国民经济的发展和人民生活水平的不断提高，我国的花卉消费
市场将会稳步扩大。
5、花文化优势
我国“花文化”的历史源远流长，从古至今，我国人民养花、赏花蔚然成
风，代代相传。在五千年的文化书斋中，有关咏花、赏花、论花的书籍数不胜
数，千年以上的就达几十种之多。有关专家研究，截至清代，历代咏花的诗词
达3万多首。在长期的实践中，我国人民培育了梅花、牡丹、菊花、兰花、月
季、杜鹃花、山茶、荷花、桂花、水仙等十大传统名花。许多花卉被赋予人文
精神，梅、兰、竹、菊被称为“花中四君子”，松、竹、梅被誉为“岁寒三友”，
等等。中国的花文化内涵丰富，这为我国花卉业的发展积淀了深厚的文化底蕴。
(二）劣势
1、产业化水平与流通体制
改革开放以后，我国花卉商业化生产才起步，从一开始就在一种市场经济
的环境中发展。在花卉产业发展的初期，由于高额利润的刺激使其发展十分迅
猛，花卉生产的面积和产量迅速增加。但是，花卉产业化发展水平不高，流通
体系也不健全，花农和花卉生产企业获得市场信息的手段落后，信息传递速度
缓慢，准确性不高；花卉交易方式陈旧落后，提篮小卖、租摊卖花仍然是花卉
交易的主要形式，流通环节多，时间长，成本高；花卉行业之间的无序竞争也
十分严重，相互拆台，压级压价；政府对花卉市场的建设还缺乏统一的规划和
布局，市场建设一哄而起，又没有相应的配套服务作支撑，有的花卉市场一经
建成就成为亏损大户。
2、技术水平
目前，我国花卉产业在花卉新品种选育、花卉设施栽培技术的开发与应用、
花卉现代流通体系的建立和完善等方面，与国外还有一定的差距，有的方面差
距还很大。在新品种选育方面，我国目前出口的花卉品种多数还是资源型的，
出口产品主要是原产我国的传统名花，从国外进口的花卉主要是一些高档花
卉。同样的杜鹃，国产杜鹃就无法与进口杜鹃相抗衡。在花卉设施栽培技术的
开发与应用方面，2000年我国花卉设施栽培面积只有1.4万公顷，约占总面积
的9．5%，说明我国花卉设施生产面积所占比重过小，花卉生产主要靠露地生
产，不仅花卉质量得不到保证，而且，无法实现周年供应。而荷兰花卉温室面
积6000公顷，约占花卉生产总面积的60％左右，韩国花卉生产面积5824公顷，
其中温室生产面积3292公顷，占总面积的57％。可见差距之大。
3、航空运费偏高
我国航空运费比其他国家明显偏高。
荷兰、韩国、美国等国家都有花卉出口日本，尤其韩国近两年出口日本的
花卉增长很快。昆明花卉生产成本比较低，组织出口有很大优势，但由于航空
运费偏高，优势就抵消了。
4、缺乏组织和质量监控，影响花卉出口持续增长
盆景出口下滑就是一个突出的例子。90年代初期，我国盆景出口看好，但
近几年出现下滑趋势。究其原因，主要是缺乏组织和质量监控，自己搞乱了市
场。前几年国际盆景市场价格高，刺激了国内生产者的积极性，造成供过于求，
外商乘机压价，生产者也相互压价，争抢客户。价格下降了，生产者就不求质
量，造成恶性循环。大量盆景涌向欧洲市场，加上质量无人把关，致使盆景出
口越来越难。
5、花卉进出口管理不规范
突出表现在审批时间长，费用多，服务质量差。由于我国花卉科研育种工
作跟不上，花卉生产用种相当一部分依靠进口。按现行规定，科研用种、生产
急需用种、新品种引进可以豁免10％的关税和13％的增值税。但在执行中存
在两个问题：一是手续繁杂，种苗（球）进口税要“三级五审”，费时误事。
目前植检部门多收费、乱收费的现象也十分突出，按现行规定，植检部门有两
套收费标准：一是按数量收，二是按货值的0.15%收，在执行过程中，往往存
在价值高、体积小的接货值收，而价值低、体积大的控数量收。另外，按现行
的濒危物种管理办法，已能人工繁殖的濒危物种中，如蝴蝶兰、兰花、苏铁等
出口，还要集中到北京办“濒危证”，并按贸易额的5％缴纳管理费，这一措施
既没有必要，无形中又加大了企业的负担。另外，海关、民航等职能部门的服
务意识差，效率低，这对像花卉这样的鲜活产品的出口影响是很大的。
三、应对挑战的基本思路与对策
1、指导思想：
立足国内，面向世界；规范管理，强化服务；加大科技投入，促进产业升
级；逐步把我国建设成为花卉生产、消费、出口大国。
2、具体措施：
加大科技投入，促进产业升级
首先要强化花卉新品种的选育工作。一是要加强我国花卉品种资源的收
集、整理和开发利用；二是要注意传统的育种方法和现代生物技术方法相结合；
三是要有选择地引进推广国外的花卉优良品种。由于育种工作投资大、费时长、
风险高，为了鼓励育种，保护育种者的经济利益，国家应该立法，把新育成的
品种当作知识产权加以保护。其次，研究推广花卉设施栽培及其配套技术，保
证花卉生产质量，实现周年供应。第二，提高花卉流通领域的科技含量。一方
面要研究流通过程中的花卉包装和保鲜技术，延长花卉鲜活寿命和观赏时间；
另一方面要提高流通过程中的物流、资金流和信息流的速度。逐步完善拍卖、
网上交易、速递等现代流通形式，加快花卉流通速度；研究花卉市场交易过程
中的电子交易系统，加快资金运转速度；促进大型花卉生产企业和花卉市场的
电子联网，加快市场信息的运转速度。第四，建立我国花卉质量控制体系。包
括建立鲜切花采摘标准、花卉产品质量标准、花卉包装标准，以及检验规程等。
要引导花卉生产企业按照生产技术规程和管理规程进行生产。在各花卉交易中
心设立质量检测中心加强质量监督。第五，建立花卉信息网络系统，保证信息
传递快速准确。
规范管理，强化服务
花卉是一种鲜活产品，在进出口审批过程中，如果耽误时间太长，将造成
很大的损失，影响整个产业的竞争力。因此，在进出口过程中，简化审批手续，
降低成本，缩短时间，是提高产业竞争力的重要内容。这方面可以借鉴泰国政
府的做法。泰国政府为了扩大优势农产品的出口，专门成立了农产品出口促进
中心，由农业部直接管理。“中心”实行“一站服务制”（One ;stop ;service），
生产者或出口商只需到“中心”就可以办理有关出口的各种手续，这样就可以
简化手续，缩短时间，降低成本，提高出口产品的竞争力。
实行运费补贴政策
据了解，韩国、澳大利亚、哥伦比亚对花卉出口都有运费补贴，韩国1999
年有关流通费用的补贴和融资规模为102亿韩元（约合900万美元），2000年
预算为149亿韩元（约合1300万美元）。为了扶持花卉产业的发展，鼓励出口
创汇，应借鉴这些国家的做法。
扶持和培植一批花卉出口龙头企业
对花卉出口企业，政府应从政策、资金、技术上给予重点扶持。为企业扩
大生产规模、改善栽培设施、引进先进技术等提供优惠的信贷投资补贴；对已
达到一定创汇能力的企业，应减兔农林特产税等。
促进联合，减少无序的价格竞争
由于科研、生产基地和市场分属不同的投资主体和管理部门，政府应加强
协调，使科研、生产基地、流通市场成为相互支持、共同发展的利益共同体。
要引导企业之间自发联合，形成行业自律组织，沟通信息，规范行业内的生产
经营行为。
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